一 | 北京8月19日电 题：普惠扩围 全链赋能——《住房公积金管理条例》修改解读 记者王优玲 住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》自2026年9月20日起施行。 一个假证贩子落网，牵扯出了上百名买假人，他们有的为了申请贷款办假收入证明、有的为了应聘工作伪造无犯罪记录证明、有的伪造房产证以显示经济实力获得投资……记者从西城区人民检察院获悉，法院对包括制假源头在内的57名犯罪嫌疑人提起公诉。《住房公积金管理条例》为什么要进行修改？有哪些修改重点？将如何更好满足多样化住房消费需求？ 全链赋能，覆盖多样化住房消费场景 自1999年国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度运行逐步走上法治化、规范化轨道。目前，已有56人获有罪判决。 ■案发 一个不起眼的小案 挖出数百伪造证章源头 在办理李某伪造国家机关印章案时，西城区人民检察院检察官陈亮并没有想到，从这样一件看似不起眼的“小案”，竟挖出了伪造证件印章500余个的制假源头以及涉案上百人的系列串案。
二 | 去年2月，李某打算开网约车，需要向平台提供一份无犯罪记录证明。由于之前曾因盗窃受过行政处罚，他担心开不出无犯罪记录证明。另外，开证明还需要跑一趟户籍地派出所，李某嫌麻烦，干脆加了一个假证贩子的微信号，花200元刻了一枚户籍地派出所的假公章，盖在自己打印的无犯罪记录证明上。然而，还没等他如愿成为网约车司机，便被公安机关查获，帮他伪造印章的假证贩子姜某也一同落网。
三 | 当前，住房公积金制度运行面临新的形势。
四 | 住房城乡建设部相关负责人表示，随着我国房地产市场发展，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，住房消费场景日益多样化，对住房公积金使用管理提出新的要求。
五 | 决定将住房公积金提取情形由原有的6种拓展为9种，包括：支付房租的；购买、建造、翻建、大修自住住房的；偿还购房贷款本息的；装修自住住房的；支付自住住房物业费的；离休、退休的；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；出境定居的；国务院批准的其他住房消费情形。 警方提请西城检察院对此案进行捕前介入时，办案组发现，帮助李某伪造印章的姜某有多个微信账号，均用于推广销售其伪造的政府机关证件印章、身份证件、公司印章等，制假后再通过快递邮寄给买假人。
六 | 经过公安部门的配合，西城检察院调取了姜某手机和电脑中存储的联系人、聊天记录、转账记录和快递发货信息等共计600G的庞大电子数据，再通过数据碰撞比对，筛查出了上游制假源头及下游买假嫌疑人多达165人。 ■审理 造假目的五花八门 都没拿伪造证章当回事 名下拥有多家公司的王某是165人中的一个。近些年，他与生意伙伴开发了多个酒店项目。
七 | 去年，王某打算再开发一个新项目，找合伙人投资。 安徽工业大学商学院教授吴义东说，决定在保留原有提取场景的基础上，新增了居住品质提档升级的提取情形，将装修自住住房、支付自住住房物业费纳入提取范围，使住房公积金得以贯通租房安居、购房置业、修房养护等住房消费全链条。可是，对方已经给王某投了上千万元，迟迟未见收益，难免对继续投资心存顾虑。 为了彰显自己的经济实力，王某联系假证贩子姜某，一口气伪造了北京市西城区24套行政公寓的房产证。为了把“戏”做足，王某还伪造了开发公寓的房地产公司的印章，加盖在假房屋买卖合同上。凭借这些虚假房本，王某顺利获得了投资。 值得注意的是，决定新增“国务院批准的其他住房消费情形”作为兜底条款。住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，这使住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，提取范围可更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。
八 | 通过对案件的审查，办案组发现，买假人伪造假章假证的目的五花八门：有像王某这样通过自我“包装”，获得投资和交易机会的；有制作假收入证明等申请贷款的；还有人伪造证章的目的仅仅就是为图个方便…… 韩某开了一家小公司。一次，处理对公账户问题时，他需要向银行提交业务合同以证明公司经营情况。
九 | 为图省事，韩某就联系姜某伪造了其他公司的印章，盖在伪造的合同上竟然蒙混过关。
十 | 这一下让韩某尝到了甜头。他发现，做一个假章只花几十元，还是光敏的，平时连印油都不需要，随用随盖，实在是太方便了。
十一 | “条例的修改，坚持住房全周期保障，切实回应了人民群众住房需求的转变。
十二 | 想到自己公司的印章取用那么麻烦，韩某又找姜某伪造了一个自己公司的印章，以备不时之需。
十三 | 在讯问中，办案组明显感到，这些买假人法律意识淡薄，一些人压根儿就没把伪造证件印章当回事。
十四 | ”上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰说，住房公积金原来以购房贷款为主的功能，难以满足人民群众多元化的住房消费需求，相关修改正是对这一短板的有力补强。 ■说法 伪造公文证件印章 破坏社会秩序涉嫌犯罪 “就买了几个假章，又没干什么伤天害理的事，也没造成什么严重后果，怎么就犯罪了呢？”在审查中，经常有涉案人员发出这样的质疑。 普惠扩围，拓宽制度覆盖面 当前，数字经济、平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等灵活就业群体规模持续壮大，我国灵活就业人员规模已超2亿人。 为适应我国就业结构变化、增强制度普惠性，决定将住房公积金制度覆盖面扩大到灵活就业群体，增加“个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定。 对此，检察官表示，伪造证件印章，不但影响到证件印章的权威，还破坏了社会管理秩序，可能触犯刑法第二百八十条，涉嫌犯罪。
十五 | 根据我国刑法的规定，伪造国家机关公文、证件、印章，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章，以及伪造居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等，均可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。伪造国家机关公文、证件、印章和身份证件等情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 以伪造24个房产证和房地产公司印章的王某来说，房产证属于国家机关证件，他伪造国家机关证件和公司印章的行为涉嫌犯罪，应当追究其刑事责任。
十六 | 法院以伪造国家机关证件罪、伪造公司印章罪数罪并罚，判处王某有期徒刑二年，并处罚金人民币二万五千元。 经过办案组逐案梳理审查，西城区人民法院最终以伪造国家机关公文、证件、印章罪，伪造公司、事业单位印章罪，伪造身份证件罪，伪造武装部队印章罪数罪并罚，判处姜某有期徒刑九年，并处罚金九万元。”“国务院住房城乡建设主管部门等有关部门应当加强对灵活就业人员缴存住房公积金工作的指导。
十七 | ” 近年来，住房城乡建设部分3批推进36个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。其余买假犯罪嫌疑人中，检察机关对其中56人提起公诉，截至目前，55人已获法院有罪判决。记者了解到，试点以来，参加住房公积金制度的灵活就业人员70%是新市民、青年人，目前已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度。
十八 | 公安机关对姜某下游其他犯罪嫌疑人的追查仍在继续。 北京晚报记者 孙莹。 浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，技术革新、业态创新和要素重塑等正在深刻改变就业结构。灵活就业人员参加住房公积金制度实现了由试点探索向制度化、规范化推进的转型，从法规层面打通了“愿缴能缴”的通道。 考虑到不同城市房地产市场、资金规模、群众住房需求的差异，相关修改赋予地方弹性实施空间。住房城乡建设部相关负责人表示，决定在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持两点：一是尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”；二是授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法，同时明确住房城乡建设部等国务院有关部门应当加强指导。 便民高效，强化风险管控 进一步提升住房公积金管理服务效能，增强群众获得感，是各方面的普遍期待。决定提出，加强数字化、智能化建设，提升住房公积金管理服务效能，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。 随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。陈杰说，这是从制度源头着手，依托数字化、智能化技术手段，全面打通全国公积金缴存信息壁垒。 决定还简化了职工申请提取住房公积金的手续，无需再由所在单位核实和出具提取证明，同时缩短了住房公积金贷款申请审查时限，由15日缩短到10日。 在优化服务的同时，决定明确了强化信用约束、完善处罚规定等方面的措施，加强风险防控。 决定增加“国务院住房城乡建设主管部门应当确定住房公积金领域公共信用信息，住房公积金管理中心应当建立全面完整准确的信用记录，纳入全国信用信息共享平台。”此外，决定对以欺诈、伪造证明材料等手段违法提取住房公积金、获得住房公积金贷款的行为，规定了明确的法律责任。 住房城乡建设部相关负责人表示，此次条例修改坚持问题导向，聚焦人民群众对优化住房公积金管理制度的主要关切完善制度设计，增强修改的针对性和实效性；同时坚持积极稳妥，在确保住房公积金资金安全的前提下提升使用效能，更好适应房地产发展形势和缴存人多样化住房消费需求。
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Published on:16:23:06
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